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    索引號 bxzf11-2019-000649 主題分類 其他
    發布機構 政府辦 公開日期 2019-08-19
    文號 彬政辦發〔2019〕50號 主題詞 印發 空間 規劃 基礎 信息平臺 建設工作 工作方案 的通知
    關于印發彬州市國土空間規劃編制及基礎信息平臺建設工作方案的通知

    各鎮人民政府,大佛寺古鎮管委會,市人民政府各有關工作部門、直屬事業單位、派出機構:

    《彬州市國土空間規劃編制及基礎信息平臺建設工作方案》已經市政府第13次常務會研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

    彬州市人民政府辦公室

    2019年8月19日

    (此件公開發布)

    彬州市國土空間規劃編制及基礎信息平臺建設工作方案

    按照咸陽市自然資源局《關于各縣市開展國土空間規劃編制工作的通知》(咸自然資發〔2019〕89號)的要求,為扎實推進我市國土空間規劃編制工作,特制定本方案。

    一、指導思想 

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,以有效提升國土空間治理能力現代化水平為抓手,強化國土空間規劃對各專項規劃的指導和約束作用,合理調控經濟社會發展及其建設布局與國土資源生態環境承載之間的關系,促進合理開發、充分利用和有效保護國土空間資源,提升國土空間治理能力。

    二、總體目標

    立足“陜西絲綢之路經濟帶橋頭堡”和“陜甘寧毗鄰區域中心城市”等戰略定位,從國土空間開發保護格局、合理配置各類自然資源、全面開展國土整治與生態保護修復等各個方面,系統提出全市國土空間開發、利用、保護和整治的戰略目標、主要任務、政策措施和重大工程。根據全市城市總體規劃、土地利用總體規劃實施情況的評估以及資源環境承載力和國土空間適宜性評價,劃定全市生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條空間管控底線。以國土空間規劃統領產業發展、資源開發、基礎設施建設、生態保護修復等,形成布局合理、集約高效、支撐得力、協調可持續的國土空間發展藍圖,促進全市科學發展、有序發展、高質量發展。

    三、基本原則

    (一)堅持生態優先,底線管控。以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為約束,堅持目標導向、問題導向和治理導向相結合,堅持底線思維,優先布局關系區域生態安全、糧食安全、環境安全、生命安全、經濟安全和文化傳承等國土空間,協調銜接三條控制線劃定。

    (二)堅持以人為本,協調發展。堅持以人為本,落實經濟社會發展要求,保障科學發展目標的落地,通過國土開發利用方式轉變促進發展方式轉變。完善人地掛鉤機制,協調優化各類用地規模、結構、布局和時序,助力實現基本公共服務均等化。

    (三)堅持頂層引領,統籌配置。堅持全域規劃,統籌考慮城鎮和區域資源、生態、環境和經濟社會發展需求,按照促進生態健康、生活宜居、生產便利的要求,統籌配置基礎設施和公共服務,確保形成功能清晰、協調有序的國土空間開發利用格局。

    (四)堅持前瞻布局、用途管制。根據全市發展階段性特征,正確處理當前與長遠、局部與整體、發展與保護等關系,統籌考慮城鄉融合、區域協調、可持續發展等相關需求,保持規劃前瞻性和規劃一張藍圖繪到底的定力。完善國土空間用途管制制度,將用途管制制度擴展到所有自然生態空間,從嚴控制各類建設占用自然生態空間。

    四、主要任務

    國土空間規劃范圍為彬州市行政管轄區內的全部國土空間。規劃基期年為2019年,規劃目標年為2035年,遠景可展望到2050年。

    (一)構建基礎信息平臺。推進規劃數據坐標系統、用地分類標準、空間規劃底圖、空間性規劃制圖標準等統一,實現多部門規劃信息和業務管理互通共享。基于三調成果和基礎測繪成果,使用2000國家大地坐標系,完成各類專題數據空間化處理、格式轉換和坐標統一。基于測繪地理信息標準,有效整合住建、自然資源、水利、林業、交運、農業等領域相關技術標準規范,制定滿足國土空間規劃需要的用地分類標準體系。有效整合城市規劃、土地利用規劃、生態環保規劃、林業規劃、交通規劃、水利規劃等各類規劃空間信息,科學構建“多規合一”的空間規劃基礎信息平臺及相關業務系統。

    (二)編制國土空間規劃。系統梳理各類空間性規劃內容結構,研究以主體功能區規劃為基礎統籌編制彬州市空間規劃的技術路徑,探索“多規合一”的實現形式。在開展資源環境承載力評價及適宜性評價基礎上,精準確定城鎮、農業、生態三類空間范圍以及城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線,科學繪制市域空間規劃底圖,研究提出差異化空間綜合功能管控措施,在三類空間框架下有效整合各類空間性規劃、綜合集成各類空間要素,統籌布局城鎮發展、土地利用、基礎建設、產業發展、生態環境保護等,編制形成融合發展與布局、開發與保護為一體的規劃藍圖。

    (三)建立管理體制機制。按照“先主后次、自上而下”的原則,嚴格管控規劃編制和修編。建立發改、自然資源、生態環境、住建、交運、水利、林業等部門參與的工作協調機制,探索創新投資項目審批管理機制,探索資源整合轉化、“一站式”審批管理等體制機制改革。

    五、工作步驟

    (一)啟動階段(2019年8月底前)。召開全市國土空間規劃編制工作動員大會,成立領導小組;將規劃編制經費納入財政預算,通過招投標程序,評選規劃編制承擔單位,確定基礎信息平臺構建單位;收集國土空間規劃編制相關經濟社會發展、自然資源調查、基礎地表環境、生態環境保護、安全風險空間分布等基礎數據資料,以及市級各部門至2035年相關發展設想。

    (二)研究階段(2019年12月底前)。針對國土空間規劃編制過程中的關鍵問題,全面開展各項專題研究工作,并提出對規劃成果完善有針對性、指導性的研究結論,形成系列專題研究報告集。

    (三)成果階段(2020年4月)。提取和匯總相關成果的關鍵問題及研究結論,并同步進行國土空間規劃方案的編制。結合市情實際,提出國土空間開發、保護與整治的總體戰略、目標任務、總體格局和空間管控等,完成規劃文本、規劃說明、規劃圖件和規劃數據庫,于2020年4月底前形成規劃成果征求意見稿。

    (四)報批階段(2020年8月)。規劃征求意見稿完成后,邀請專家對規劃征求意見稿進行論證、咨詢;通過網上公告聽證等形式,廣泛征求社會公眾意見;在充分吸收和接納修改建議并進行完善的基礎上,形成規劃送審稿,報有相關審批權限的部門審查。規劃成果送審稿審查并修改完善后,報有批準權限的部門批準并實施。

    六、工作要求 

    (一)加強組織領導。成立由市長任組長,分管副市長任副組長,市發改局、財政局、自然資源局、住建局、交運局、水利局、審計局、農業農村局、林業局、生態環境局、統計局、衛健局、教育局、文旅局、城管局、應急管理局、工信局、能化辦、氣象局、行政審批局、供熱燃氣處、電信分公司和各鎮(街道、管委會)主要負責人為成員的國土空間規劃工作領導小組,對全市國土空間規劃工作重大事項進行研究和決策。領導小組下設辦公室,辦公室設在市自然資源局,市自然資源局局長兼任辦公室主任。領導小組成員如有變動,由成員單位相應崗位職責人員遞補,市政府不再另行發文。

    (二)密切協調配合。市直有關部門要根據自身職能,按照本方案工作部署,加強協調配合,共同推進工作。市自然資源局作為牽頭部門,負責做好統籌協調和組織編制工作。市發改局、財政局、住建局、交通運輸局、水利局、農業農村局、林業局、生態環境局、統計局等部門,要主動提供本部門空間規劃相關資料,密切配合空間規劃編制各環節工作,確保高質量完成規劃編制。

    (三)強化保障支撐。充分利用國家、省市有關科研院所、專業機構和高校力量,組建空間規劃技術團隊,形成強有力的技術支撐力量。市財政局要配合做好項目采購等工作,落實規劃編制和基礎信息平臺建設經費,預估計總費用1453.86萬元,并撥付工作經費200萬元先行啟動工作。

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